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中办国办印发《国有企业向导职员清廉从业划定》

作者：本网站时间：2026-03-30 14:08:39 来自：新华社

克日，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国有企业向导职员清廉从业划定》，，，，，，并发出通知，，，，，，要求各地区各部分认真遵照执行。。。。。

《国有企业向导职员清廉从业划定》全文如下。。。。。

国有企业向导职员清廉从业划定

（2009年5月22日中共中央政治局聚会审议批准

2009年7月1日中共中央办公厅、国务院办公厅宣布

2026年2月28日中共中央修订　2026年2月28日

中共中央办公厅、国务院办公厅宣布）

第一章　总则

第一条　为了规范国有企业向导职员清廉从业行为，，，，，，增强国有企业党风廉政建设和反糜烂事情，，，，，，凭证《中国共产党清廉自律准则》、《中国共产党党内监视条例》等党内规则和《中华人民共和国监察法》等执法，，，，，，制订本划定。。。。。

第二条　本划定适用于国有独资、全资企业和国有控股企业、国有现实控制企业（含国有独资、全资金融企业和国有控股金融企业、国有现实控制金融企业）及其分支机构的下列向导职员：

（一）党组织向导班子成员；；；；；；；；

（二）列入上级党组织治理的董事会成员、司理层成员；；；；；；；；

（三）列入上级党组织治理或者由本企业党组织治理的其他高级治理职员。。。。。

第三条　增强国有企业向导职员清廉从业事情，，，，，，必需坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，坚持和增强党的周全向导，，，，，，纵深推进周全从严治党，，，，，，强化对国有企业向导职员推行职责、行使权力、清廉自律的监视，，，，，，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，，，，，，为做强做优做大国有企业和国有资源提供顽强包管。。。。。

第四条　国有企业向导职员清廉从业应当做到：

（一）对党忠诚，，，，，，坚定理想信心，，，，，，坚决贯彻党中央重大决议安排，，，，，，起劲效劳国家生长战略，，，，，，切实维护国家利益；；；；；；；；

（二）继续作为，，，，，，勇于立异、锐意进�。。。。。�，，，，，践行准确政绩观，，，，，，推动企业一直增强焦点功效、提升焦点竞争力，，，，，，实现国有资产保值增值；；；；；；；；

（三）依规依法，，，，，，遵守党章党规党纪、国家执律例则和企业规章制度，，，，，，审慎用权、严守底线，，，，，，公私明确、忠实守信，，，，，，提防和化解危害；；；；；；；；

（四）包管民生，，，，，，推行社会责任，，，，，，维护社会公共利益和职工正当权益；；；；；；；；

（五）作风过硬，，，，，，深入贯彻中央八项划定精神，，，，，，厉行节约阻挡铺张，，，，，，传承弘扬国有企业优良古板和作风。。。。。

第五条　各级党委（党组）应当增强对国有企业周全从严治党事情的向导，，，，，，强化党的事情机关详细责任，，，，，，把增进国有企业向导职员清廉从业作为一项主要事情抓紧抓实，，，，，，营造国有企业优异政治生态和生长情形。。。。。各级纪检监察机关应当协助党委（党组）增强对国有企业向导职员清廉从业情形的监视检查，，，，，，着力惩办靠企吃企、设租寻租等系统性糜烂行为。。。。。

各级人民政府及其推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分应当增强国有资产治理，，，，，，凭证职能职责强化对国有企业向导职员的治理监视。。。。。

第二章　清廉从业行为规范

第六条　榨取滥用职权损害国有资产权益。。。。。禁绝有下列行为：

（一）违反决议原则、程序和职责权限决议企业生产谋划的重大决议、主要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项；；；；；；；；

（二）违反划定治理企业改制、并购、重组、休业、资产评估和处置惩罚、产权挂号和生意等事项；；；；；；；；

（三）违反划定投资、发放贷款、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和效劳、招标投标等；；；；；；；；

（四）授意、指使、强令有关职员举行违反国家财经纪律和企业财务、会计制度的运动；；；；；；；；

（五）未经推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分，，，，，，或者有治理权限的上级企业批准，，，，，，决议本级向导职员的薪酬、奖励、津贴、津贴和其他福利性钱币收入；；；；；；；；

（六）将企业拥有的资产以小我私家名义对外捐赠、赞助，，，，，，或者未经企业向导班子整体研究，，，，，，决议捐赠、赞助事项，，，，，，或者虽经企业向导班子整体研究，，，，，，但未经推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分，，，，，，或者有治理权限的上级企业批准或者备案，，，，，，决议大额捐赠、赞助事项；；；；；；；；

（七）其他滥用职权损害国有资产权益的行为。。。。。

第七条　榨取使用职权或者职务上的影响谋取私利。。。。。禁绝有下列行为：

（一）接受、索取本企业的关联企业、与本企业及其出资企业有营业关系的企业，，，，，，以及治理和效劳工具提供的礼物、礼金、有价证券、虚拟钱币等财物，，，，，，或者约定在去职或者退休后接受；；；；；；；；

（二）以显着低于市场的价钱向他人购置、租赁或者以显着高于市场的价钱向他人出售、出租衡宇、汽车等物品，，，，，，以及以其他生意形式不法收受他人财物；；；；；；；；

（三）委托他人投资证券、期货、基金或者以其他委托理财名义，，，，，，未现实出资而获取收益，，，，，，或者虽然现实出资，，，，，，但获取收益显着高于出资应得收益或者亏损后由他人赔偿损失；；；；；；；；

（四）以隐名入股、由他人代持股权或者署理开展谋划运动等方法举行权钱生意；；；；；；；；

（五）通过可能影响公正履职的民间借贷等金融运动获取大额回报；；；；；；；；

（六）使用企业内幕信息或者其他未果真的信息，，，，，，商业神秘以及企业的知识产权、营业渠道等无形资产或者资源谋取私利；；；；；；；；

（七）监守自盗、暗箱操作或者巧扬名目、虚增商业环节，，，，，，不法占有、挪用本企业以及关联企业的财物、客户资产等；；；；；；；；

（八）将企业经济往来中的折扣费、中介费，，，，，，因企业行为受到有关部分和单位奖励、返还的财物等据为己有或者私分；；；；；；；；

（九）去职或者退休后使用原职权或者职务上的影响谋取私利；；；；；；；；

（十）其他使用职权或者职务上的影响谋取私利的行为。。。。。

第八条　榨取违反划定从事营利运动。。。。。禁绝有下列行为：

（一）小我私家或者以他人名义从事营利性谋划运动和有偿中介运动；；；；；；；；

（二）小我私家直接或者以委托代持、隐名投资等形式在本企业的同类谋划企业、关联企业或者与本企业及其出资企业有营业关系的企业投资入股；；；；；；；；

（三）未经批准或者备案在本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会整体、中介机构、基金会、国际组织等单位中兼职，，，，，，或者经批准或者备案兼职，，，，，，但领取薪酬、奖金、津贴、津贴等特殊利益；；；；；；；；

（四）去职或者退休后3年内，，，，，，在与原任职企业及其出资企业有营业关系的企业和中介机构等单位担当职务、投资入股，，，，，，或者在上述单位从事、署理与原任职企业及其出资企业谋划营业相关的谋划运动；；；；；；；；

（五）其他违反划定从事营利运动的行为。。。。。

第九条　榨取使用职权或者职务上的影响为配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人谋取利益。。。。。禁绝有下列行为：

（一）自己的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人，，，，，，在本企业的关联企业、与本企业及其出资企业有营业关系的企业投资入股；；；；；；；；

（二）将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人谋划；；；；；；；；

（三）为配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人从事营利运动提供便当条件；；；；；；；；

（四）相互为对方配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人从事营利运动提供便当条件；；；；；；；；

（五）自己的配偶、子女及其配偶和其他特定关系人投资或者谋划的企业与本企业及其出资企业爆发可能损害公共利益、企业利益的经济营业往来；；；；；；；；

（六）为配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人吸收存款、发放贷款、推销金融产品提供资助；；；；；；；；

（七）因涉及配偶、子女及其配偶等支属，，，，，，凭证划定应当实验任职回避和公务回避而没有回避；；；；；；；；

（八）去职或者退休后使用原职权或者职务上的影响，，，，，，为配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人谋取利益；；；；；；；；

（九）其他使用职权或者职务上的影响为配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人谋取利益的行为。。。。。

第十条　榨取盲目追求政绩损害国家利益。。。。。禁绝有下列行为：

（一）突破合理资产欠债率水平和资产欠债结构，，，，，，导致太过欠债；；；；；；；；

（二）偏离主责主业，，，，，，搞无关多元谋划；；；；；；；；

（三）设立多层企业组织架构规避羁系，，，，，，举行无序扩张；；；；；；；；

（四）在企业并购、混淆所有制刷新中控股不控权或者参股不可权，，，，，，导致企业失管失控；；；；；；；；

（五）在企业相助中搞虚伪控股，，，，，，虚增谋划业绩；；；；；；；；

（六）举行数据造假，，，，，，掩饰企业真实状态；；；；；；；；

（七）开展融资性商业或者虚伪生意；；；；；；；；

（八）通过出租出借国有企业名称、企业名称中的字号、资质证实文件或者虚伪合资等方法开展挂靠谋划，，，，，，拼集企业规模；；；；；；；；

（九）违反合规和清廉要求拓展境外营业；；；；；；；；

（十）其他盲目追求政绩损害国家利益的行为。。。。。

第十一条　榨取违反划定选人用人。。。。。禁绝有下列行为：

（一）在企业选人用人事情中任人唯亲、倾轧异己、封官许愿；；；；；；；；

（二）在企业重组，，，，，，主要向导成员即将抵达任职年岁界线、退休年岁界线或者已经明确即将离任时，，，，，，突击提升、调解企业职员；；；；；；；；

（三）不凭证划定的职数、资格条件选拔任用企业职员；；；；；；；；

（四）不凭证程序动议、推荐、考察、讨论决议任免企业职员，，，，，，或者由主要向导成员小我私家决议任免企业职员；；；；；；；；

（五）私自泄露研判、动议、民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决议人事任免等有关情形；；；；；；；；

（六）不凭证要求推行主要人事任免讨教报告、备案审批等程序；；；；；；；；

（七）违规招聘、安排自己或者其他向导职员的配偶、子女及其配偶等支属和其他特定关系人在本企业或者本系统内从业；；；；；；；；

（八）随岗位变换打招呼挪用原任职企业职员；；；；；；；；

（九）私自干预本企业所出资企业或者原任职企业选人用人事情；；；；；；；；

（十）其他违反划定选人用人的行为。。。。。

第十二条　榨取搞形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风。。。。。禁绝有下列行为：

（一）在培训运动、办公用房、公务用车、营业招待、差旅用度等履职待遇、营业支出方面凌驾划定的标准、规模；；；；；；；；

（二）用公款支付或者向本企业所出资企业和其他单位、小我私家转嫁应当由小我私家肩负的用度；；；；；；；；

（三）接受、提供可能影响公正履职的宴请或者旅游、健身、娱乐等运动安排；；；；；；；；

（四）搞文山会海、外貌文章，，，，，，层层加码、太过留痕，，，，，，督查检查审核过多过频，，，，，，加重下层肩负；；；；；；；；

（五）事情中空喊口号、搪塞应付、推诿扯皮，，，，，，或者机械执行上级安排要求；；；；；；；；

（六）漠视职工正当要求，，，，，，损害职工正当权益；；；；；；；；

（七）其他搞形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风的行为。。。。。

第三章　实验与监视

第十三条　各级党委（党组）应当每年至少听取1次国有企业向导职员清廉从业情形的事情汇报，，，，，，实时研究解决重大问题。。。。。

各级党委（党组）在对国有企业党组织开展巡视巡察事情中，，，，，，应当将企业党组织向导班子成员特殊是“一把手”履职用权、清廉自律等情形作为重点检查内容，，，，，，并催促企业党组织抓好巡视巡察反响问题的整改落实。。。。。

各级党委（党组）应当建设健全以党内监视为主导，，，，，，出资人监视、主管部分监视、审计监视、财会监视、职工民主监视等种种监视有机意会、相互协调的事情机制。。。。。

第十四条　各级党委（党组）及其组织（人事）部分、纪检监察机关，，，，，，推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分，，，，，，应当拓宽教育平台渠道，，，，，，富厚教育方法要领，，，，，，对统领规模内国有企业向导职员举行经常性的教育，，，，，，强化理想信心、党的宗旨、革命古板和党风廉政教育，，，，，，常态长效推进党纪学习教育、作风教育，，，，，，深入开展警示教育。。。。。

第十五条　各级纪检监察机关应当施展党和国家监视专责机关作用，，，，，，强化对国有企业的政治监视，，，，，，做细做实一样平常监视，，，，，，针对突出问题开展专项监视；；；；；；；；施展核办案件的刊行动用，，，，，，深化风腐同查同治，，，，，，强化受贿行贿一起查，，，，，，深入查处新型糜烂和隐性糜烂，，，，，，增强以案促改促治实效。。。。。派驻国有企业纪检监察机构应当将驻在企业向导班子及其成员清廉从业方面的主要问题、主要事项实时向派出机关报告。。。。。

国有企业内设纪检机构、纪检委员应当在职责规模内增强对本企业向导职员清廉从业情形的监视，，，，，，主要问题、主要事项实时向同级（所在）党组织和上级纪检机关报告。。。。。

第十六条　各级组织（人事）部分，，，，，，推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分，，，，，，应当将清廉从业情形作为对国有企业向导职员考察、审核的主要内容和选拔任用、评先评优的主要依据。。。。。

推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分，，，，，，应当团结现实完善国有企业向导职员的谋划业绩审核、薪酬治理、责任追究等制度，，，，，，完善激励和约束机制。。。。。

推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分，，，，，，应当增强监视信息化建设，，，，，，依规依法运用大数据和信息化手段监视国有企业向导职员清廉从业情形，，，，，，强化数据综合剖析和动态研判，，，，，，重点关注投资谋划危害背后的糜烂问题，，，，，，提升穿透式监视能力。。。。。

第十七条　推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分，，，，，，应当注重施展其聘用或者派出的外部董事监视作用，，，，，，建设健全外部董事向其报告国有企业向导职员清廉从业异常情形机制。。。。。

第十八条　审计机关应当依规依法开展各项审计监视，，，，，，严酷执行国有企业向导职员经济责任审计等制度划定，，，，，，展现反应国有企业向导职员推行经济责任历程中保存的重大问题、要害问题、典范问题。。。。。

第十九条　财务部分应当增强对国有企业财务、会计行为的监视，，，，，，严肃查处国有企业财务数据造假、内部监视失效等问题。。。。。

第二十条　国有企业党组织对本企业实验本划定负主体责任，，，，，，书记推行第一责任人职责，，，，，，向导班子其他成员推行“一岗双责”，，，，，，团结营业分工抓好国有企业向导职员清廉从业事情。。。。。

国有企业应当依据本划定制订规章制度或者将落实本划定的要求纳入公司章程，，，，，，融入公司治理、谋划治理全历程，，，，，，建设健全内部控制、合规治理、危害治理、内部审计、避免利益冲突等监视制约机制，，，，，，包管本划定的贯彻执行。。。。。

第二十一条　国有企业应当明确决议原则和程序，，，，，，在划定限期内将生产谋划的重大决议、主要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项的决议情形报告推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分。。。。。

第二十二条　国有企业应当建设健全本企业向导职员履职待遇、营业支出治理制度，，，，，，凭证划定报推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分备案。。。。。

第二十三条　国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，，，，，，重大决议听取职工意见，，，，，，涉及职工亲自利益的重大问题必需经由职工代表大会或者职工大会审议。。。。。

国有企业应当推进厂务果真，，，，，，将本企业向导职员薪酬信息和履职待遇、营业支出治理制度以及执行情形等向职工果真。。。。。

国有企业应当健全职工董事制度，，，，，，支持和勉励职工董事在董事会研究决议企业重大问题时充分揭晓意见、反应职工合理诉求。。。。。

第二十四条　国有企业应当建设健全关联生意治理制度机制，，，，，，强化对关联方的识别、报告、信息网络与治理，，，，，，明确关联生意的定价、审查、回避、报告、披露等内容，，，，，，避免使用关联生意运送利益。。。。。

第二十五条　国有企业应当凭证企业规模、营业规模、营业收入等，，，，，，合理设置合规治理部分或者职员，，，，，，针对反商业行贿、涉外营业等重点领域以及合规危害较高的营业，，，，，，制订清廉合规治理制度，，，，，，完善清廉合规运行机制，，，，，，将清廉合规治理贯串谋划营业决议、执行、监视全历程。。。。。

第二十六条　国有企业应当增强对境外重点岗位、重大资金、重大项目的清廉危害防控，，，，，，凭证划定接纳直派境外财务认真人、驻外职员轮岗轮换等步伐，，，，，，增强对境外职员、资金、项目的监视治理。。。。。

第二十七条　国有企业应当团结本划定建设健全向导职员清廉从业允许制度，，，，，，规范向导职员从业行为以及去职和退休后的相关行为。。。。。

国有企业向导职员因小我私家缘故原由告退的，，，，，，应当严酷审批。。。。。对经批准去职的，，，，，，国有企业应当增强跟踪治理，，，，，，发明问题实时向组织（人事）部分以及推行国有资产出资人职责的部分、机构和其他有关主管部分报告，，，，，，并向去职职员新任职单位转达。。。。。

第二十八条　国有企业应当增强新时代清廉文化建设，，，，，，将清廉要求融入企业一样平常治理、内控合规、营业谋划等事情以及职业品德建设，，，，，，充分验展清廉文化价值导向作用，，，，，，指导国有企业向导职员修身律己，，，，，，增强家庭家教家风建设，，，，，，筑牢头脑品德防地。。。。。

第二十九条　国有企业向导职员应当强化纪律意识、规则意识和组织看法，，，，，，凭证划定向组织如实报告小我私家有关事项。。。。。

国有企业向导职员应当将贯彻落实本划定的情形作为民主生涯会比照检查、年度述责述廉和职工代表大会民主评议的主要内容，，，，，，接受监视和民主评议。。。。。

第四章　违反划定行为的处置惩罚

第三十条　国有企业向导职员违反本划定的，，，，，，有关党组织、单位和纪检监察机关应当凭证治理权限，，，，，，凭证其行为性子和情节轻重，，，，，，依规依纪依法给予谈话提醒、品评教育、责令检查、诫勉、组织处置惩罚或者党纪政务处分等；；；；；；；；组成犯法的，，，，，，依法追究刑事责任。。。。。

对违反本划定的国有企业向导职员，，，，，，需要解任或者解聘的，，，，，，依法予以解任或者解聘。。。。。

国有企业党组织应当按期将其治理的向导职员受处置惩罚情形，，，，，，向上级党委（党组）组织（人事）部分报备。。。。。

第三十一条　国有企业向导职员违反本划定受随处置惩罚的，，，，，，应当由所在企业凭证划定扣减、追索绩效年薪或者任期激励收入，，，，，，终止或者收回中恒久激励收益，，，，，，或者作废加入中恒久激励资格等。。。。。

第三十二条　国有企业向导职员违反本划定获取的不正当经济利益，，，，，，应当依规依纪依法予以没收、追缴或者责令退赔；；；；；；；；给国有企业造成经济损失的，，，，，，应当依据国家或者企业的有关划定肩负经济赔偿责任。。。。。

国有企业向导职员因违反本划定获取的职务、岗位品级、奖励、资格等其他利益，，，，，，应当凭证有关划定予以纠正。。。。。

第三十三条　国有企业向导职员违反本划定受到降职处置惩罚的，，，，，，2年内不得提升职务、岗位品级或者进一步使用。。。。。

受到免职处置惩罚的，，，，，，2年内不得担当国有企业的向导职务；；；；；；；；造成国有资产重大损失被免职的，，，，，，5年内不得担当国有企业的向导职务。。。。。

造成国有资产特殊重大损失，，，，，，或者组成犯法被判处刑罚的，，，，，，终身不得担当国有企业的向导职务。。。。。

第三十四条　国有企业向导职员推行职责行为虽然造成损失或者效果，，，，，，但不是出于居心或者过失，，，，，，而是由于不可抗力等缘故原由所引起的，，，，，，不追究责任。。。。。

国有企业向导职员受到诬告、错告，，，，，，有须要予以澄清的，，，，，，有关党组织、单位和纪检监察机关应当凭证划定举行澄清。。。。。

第五章　附则

第三十五条　国有独资、全资企业和国有控股企业、国有现实控制企业（含国有独资、全资金融企业和国有控股金融企业、国有现实控制金融企业）及其分支机构中，，，，，，对国有资产负有谋划治理责任的本划定第二条划定规模以外的职员，，，，，，以及所属事业单位的向导职员参照本划定执行。。。。。

国有参股企业（含国有参股金融企业）中对国有资产负有谋划治理责任的职员参照本划定执行。。。。。

第三十六条　中央金融工委、国务院国资委，，，，，，各省、自治区、直辖市，，，，，，可以凭证本划定制订实验步伐。。。。。

第三十七条　本划定由中央纪委国家监委商中央组织部诠释。。。。。

第三十八条　本划定自宣布之日起施行。。。。。

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